Bolivia y Chile reactivan cinco grupos de trabajo y crean un mecanismo

Foto: Jorge Mamani
La reunión entre Bolivia y Chile se instaló pasadas las 08.30 del martes 25 de julio.

Gonzalo Pérez Bejar

El Comité de Frontera e Integración Bolivia-Chile se volvió a reunir luego de seis años. La sesión se instaló en la ciudad de Santa Cruz, donde se creó el Mecanismo de Consultas Migratorias y Consulares, y se acordó reactivar, al menos, cinco grupos de trabajo.

Así consigna el acta de la XIII reunión del Comité de Frontera e Integración, realizada el 25 de julio. Con el encuentro se inició una nueva etapa en la relación Bolivia-Chile.

Se acordó reactivar: 1) el Comité Técnico de Controles Integrados, fijando una próxima reunión para los días 3 y 4 de octubre de 2017, en el nuevo complejo Chungará; además de las 2) reuniones trimestrales entre Dirección General de Migración (Digemig) y la Policía De Investigaciones (PDI), y establecer puntos focales para el intercambio de información privilegiada.

A la par recomendaron reactivar 3) los trabajos de reposición, reparación y densificación de hitos por la Comisión Mixta de Límites Bolivia-Chile y 4) las reuniones del Grupo de Trabajo sobre Libre Tránsito Bolivia-Chile. También se propuso que la próxima reunión se efectúe el 24 de octubre de 2017 en la ciudad de Arica.

Además se comprometieron a celebrar la Reunión de la Comisión Mixta sobre Drogas y Temas Conexos, para lo cual Chile debe fijar la fecha y el lugar de la cita.

Para tratar asuntos referidos a la movilidad humana se pactó la creación de un Mecanismo de Consultas Migratorias y Consulares entre ambos países, refiere el acta de la reunión binacional, que fue dirigida por la directora general de Relaciones Bilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia, Dayana A. Ríos Requena, y la directora nacional de Fronteras y Límites del Estado del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Ximena Fuentes Torrijo.

Otros ejes
En la reunión, la delegación boliviana también expuso el Proyecto de Protocolo para la solución de incidentes fronterizos, que días antes recibieron las autoridades chilenas.

La delegación de Chile asumió el compromiso de analizar el documento en detalle y realizar consultas con los organismos técnicos competentes hasta la próxima reunión del Comité de Frontera e Integración, programada para el 25 y 26 de octubre en Arica.

“En el intertanto, ambas delegaciones se comprometieron a profundizar los mecanismos de cooperación y comunicación existentes con la finalidad de prevenir y evitar la ocurrencia de estos incidentes, como los previstos en el Acuerdo de Cooperación Policial de 2008, entre otros”, refiere el acta.

Un primer paso
El presidente del Estado, Evo Morales, expresó que esta reunión es el primer paso que da “buenas señales no solo para ambos países, sino también a la comunidad internacional”.

La reunión de Santa Cruz se gestó luego de dos incidentes que tensaron las relaciones bilaterales. Primero fue la aprehensión y posterior detención con sentencia de nueve ciudadanos bolivianos (dos efectivos del Ejército y siete funcionarios aduaneros), quienes fueron capturados cuando efectuaban labores de lucha contra el contrabando, el 19 de marzo de 2017.

El otro incidente ocurrió el 7 julio, cuando dos carabineros fueron aprehendidos por efectivos de la fuerza antinarcóticos, en territorio boliviano; los capturados argumentaron que perseguían a un vehículo robado.

El presidente Evo Morales ordenó la restitución de los carabineros y convocó a Chile a retomar el diálogo fronterizo para solucionar de forma rápida y expedita estos incidentes fronterizos. Obligado, Santiago acudió al llamado.

Balance
El exministro de Relaciones Exteriores, Javier Murillo de la Rocha, dijo que el encuentro se constituyó en una “oportunidad para retomar un diálogo tranquilo, sereno y ver las formas para resolver incidentes sin que los casos sean llevados a estratos judiciales o se manejen exageradamente a través de los medios de comunicación, más bien resolverlo dentro los mecanismos creados para este efecto”.

Agregó que ésta debe ser la oportunidad para complementar este acercamiento con la instauración del Mecanismo de Consultas Políticas, que —sostuvo— es preciso entre los dos países porque genera el diálogo de políticas y son reuniones con agenda abierta con el fin de mejorar la relación bilateral.

Los ejes
En La reunión de Santa Cruz se diseñó una agenda de dos puntos: Facilitación Fronteriza y Cooperación Fronteriza. En el primer caso se subdividió en controles integrados, cooperación aduanera, asuntos migratorios y asuntos sanitarios y fitosanitarios.

En tanto que en Cooperación Fronteriza se abordó el tópico de Cooperación Policial y la Presentación y discusión preliminar del Proyecto de Protocolo para incidentes fronterizos entre el Estado Plurinacional de Bolivia y la República de Chile.

El exsenador del MAS-IPSP Adolfo Mendoza sostuvo que la reunión demuestra la voluntad del Estado boliviano para solucionar casos pendientes a partir del diálogo y generar acuerdos específicos que permitan avanzar el camino de la integración. 

Además de que se trata de establecer acuerdos que permitan luchar de manera mutua contra los males que aquejan a Chile y Bolivia, como son los crímenes transnacionales del contrabando y el narcotráfico.

-----------

1.- Controles integrados en la frontera entre Bolivia y Chile

La delegación de Chile anunció que el nuevo Complejo Fronterizo Chungará se encuentra operativo, por lo cual podría iniciarse el funcionamiento como control integrado con un ejercicio denominado Marcha Blanca durante agosto.
La delegación de Bolivia informó que la Ley 707 del 18 de junio de 2015 posibilita la construcción de centros multipropósitos, ante lo cual Bolivia ha priorizado la construcción de un Centro Multipropósito en Tambo Quemado.
Ambas delegaciones coincidieron en que para el óptimo funcionamiento del sistema de control integrado se requerirá un mayor número de funcionarios que permita la atención segregada para vehículos particulares, buses y camiones de carga, agilizando el flujo vehicular y por ende disminuyendo los tiempos de atención a los usuarios del complejo.
La delegación de Bolivia informó que se están realizando gestiones para la asignación del personal necesario.

2.- Cooperación aduanera para mejorar el control binacional

El cónsul de Bolivia en Arica, Elmer Caterina, explicó que la cooperación aduanera está relacionada con mejorar los servicios de este sector cuando se presenten incidentes, como los paros o bloqueos en el servicio aduanero chileno.
En ese sentido, la propuesta boliviana estuvo dirigida a plantear un plan de contingencia que debiera ser implementado por las autoridades chilenas “porque el perjuicio es grande en términos económicos para el país”.
La propuesta boliviana tiene el propósito de que Chile reemplace a funcionarios aduaneros que ingresen en paro, como lo hizo en las fronteras con Perú y Argentina. “Se actuaría de igual manera en el lado boliviano y así lo planteamos para evitar problemas y en especial el perjuicio económico”.
Para seguir avanzando en este punto, los representantes de la Aduana informaron que en septiembre sostendrán una reunión en Valparaíso, donde enfatizarán la parte técnica.

3.- Asuntos migratorios: Se abre la posibilidad de aplicar la tarjeta vecinal

Se acordó reforzar los procedimientos de verificación de documentación de menores de edad y viabilizar el intercambio de información sobre procedimientos de control migratorio.
Reactivarán las reuniones trimestrales entre la Dirección General de Migración (Digemig) y Policía de Investigaciones de Chile (PDI), y establecerán puntos focales para el intercambio de información.
Bolivia propuso la Implementación de la Tarjeta Andina Migratoria Electrónica, la negociación de un Acuerdo Operativo Interinstitucional de consulta de información migratoria, experiencias y buenas prácticas entre autoridades migratorias, además de evaluar la posibilidad de implementar la Tarjeta Vecinal Fronteriza (TVF).
Se definió diseñar protocolos de actuación para prevenir posibles casos de trata de personas o tráfico de migrantes.
Ambas delegaciones acordaron la creación de un Mecanismo de Consultas Migratorias y Consulares entre ambos países.

4.- Casos sanitarios y fitosanitarios para control de plagas

Chile expresó su preocupación por el ingreso clandestino de fruta fresca por pasos no habilitados, ubicados en Tarapacá, y  de huevos, lo que podría afectar la producción agrícola nacional y de otros productos relacionados. A partir de ello, solicitó a las autoridades bolivianas su cooperación en este problema.
Al respecto, Bolivia manifestó que la preocupación por el ingreso clandestino de productos es compartida, e indicó que se pueden realizar controles conjuntos.
Frente a la inquietud de La Paz por el uso del formulario CPST (para control de tránsito de mercancías silvoagropecuarias), la delegación de Santiago manifestó que éste no se exige para las cargas de tortas de soya y girasol.
Manifestó la posibilidad de estudiar en el caso específico del paso Tambo Quemado–Chungará, la utilización del Manifiesto Internacional de Carga-Documento de Tránsito Aduanero (MIC-DTA) como referencia para la información requerida.
 

5.- Cooperación fronteriza, tarea conjunta entre policías y carabineros

Se acordó trabajar en mejorar la implementación del Acuerdo de Cooperación entre Carabineros de Chile y la Policía Boliviana, de 2008, en dos etapas: 1) Intercambio de puntos de contacto, lo cual se materializó en la reunión. La Policía de Investigaciones de Chile se sumó a esta iniciativa haciendo entrega de su lista de puntos de contacto.
2) Elaboración de un cronograma de reuniones técnicas en una reunión preparatoria a realizarse el 10 de agosto en la ciudad de La Paz. En uno de estos encuentros se abordará la restitución de vehículos robados, considerando la propuesta que fue reiterada por la Policía Boliviana, presentada en la IX Comisión Mixta de Drogas.
Las delegaciones acordaron actualizar los artículos 8 y 14 del Acuerdo de Cooperación Policial de 2008 a través de la aprobación de un reglamento, de acuerdo con lo estipulado por el artículo 9.
El ministro de Gobierno, Carlos Romero, anunció que Chile y Bolivia llevarán adelante operaciones sincronizadas y coordinadas en la frontera para combatir al crimen transnacional que afecta a ambos países.
 

6.- Proyecto de protocolo para incidentes fronterizos, en análisis

Producto de los dos incidentes fronterizos recientes, tanto la detención y sentencia de los nueve bolivianos que luchaban contra el contrabando como los dos carabineros chilenos, Bolivia presentó el Proyecto de Protocolo.
En la reunión, la Delegación de Bolivia presentó el Proyecto de Protocolo, exponiendo su contenido, objetivo y alcance; proporcionando además una posible definición del concepto ‘incidente fronterizo’. La delegación de Chile agradeció la presentación y realizó algunas observaciones y consultas sobre el texto, asumiendo el compromiso de analizarlo en detalle y consultar a los organismos técnicos competentes.
Mientras ello se concreta, ambas delegaciones se comprometieron a profundizar los mecanismos de cooperación y comunicación existentes con la finalidad de prevenir y evitar la ocurrencia de estos incidentes, como los previstos en el Acuerdo de Cooperación Policial de 2008, entre otros.
El presidente Evo Morales espera que la propuesta sea aprobada en la reunión de octubre.