Partidos ligados a las dictaduras dieron vida a la democracia pactada

Foto: Archivo Cambio
El juramento de Hernán Siles Zuazo, el 10 de octubre de 1982.

 

Gonzalo Pérez Bejar/Bolivia Decide 

La denominada democracia pactada fue fruto de la coalición de partidos de élite de la política boliviana, desde el retorno a la democracia, que en última instancia no representaban el interés o deseo de la mayoría nacional, sino de una minoría, afirmó el sociólogo Adolfo Mendoza.

En su criterio, este modo de organizar la democracia en Bolivia fue con mucha influencia de los propios herederos de las dictaduras militares o de gobiernos autoritarios.

“Es una forma clásica del modelo neoliberal, que intentó sustituir a los modelos de corte nacionalista anteriores al 9 de abril de 1952”, opinó.

Una definición un tanto más teórica de la democracia pactada la da el exvocal del Tribunal Supremo Electoral (TSE) José Luis Exeni: “será el modo compartido, más apegado a la cooperación que al conflicto, en que los actores políticos relevantes establecen y reforman esas reglas, compiten para alcanzar la titularidad en el poder político-estatal, se distribuyen cargos, aceptan los resultados y sus procedimientos y, claro, toman decisiones en las esferas de gobierno y de representación”. (1)

En los 20 años de ese modelo de democracia, 1982-2002, los partidos que llegaron a ocupar la silla presidencial no lograron en ninguno de los cinco gobiernos ni el 40% de la aprobación electoral; por ejemplo, en 1989, el candidato del MIR, Jaime Paz Zamora, logró el tercer lugar con 21,85% de apoyo, pero luego de “cruzar los ríos de sangre” y firmar un acuerdo con su exenemigo Hugo Banzer Suárez fue electo presidente en el Congreso.

Para el sociólogo y exsenador Adolfo Mendoza, una vez que en Bolivia se derrota a los gobiernos dictatoriales (general Hugo Banzer (+) 1971-1978; general Juan Pereda Asbún (+) 1978; general David Padilla Arancibia (+) 1978-1979; general Alberto Natusch Busch (+) del 1 al 15 de noviembre de 1979; general Luis García Meza (+) 1980-1981, general Celso Torrelio Villa (+) 1981-1982 y general Guido Vildoso, de julio a octubre de 1982, sobrevive un gobierno de transición, como se llegó a denominar al liderado por el expresidente Hernán Siles Zuazo (+) (1982-1985), tiempo en el que se construyeron las bases para lo que posteriormente fue la democracia pactada.

DEMOCRACIA PACTADA
Para Mendoza lo que vino a aplicarse como democracia pactada es una “democracia representativa restringida” que sobrevive después a esa transición y la derrota de la UDP (Unidad Democrática y Popular)”.

Dijo que la democracia pactada en Bolivia tuvo como protagonistas a tres partidos que se turnaban el papel de oficialismo y oposición. “Por eso se llama democracia pactada, porque en realidad es el pacto entre tres fuerzas políticas de élite desconectadas del pueblo boliviano que para sostener el modelo neoliberal, desde 1985, se repartieron las funciones de oficialismo y oposición”.

Esos partidos fueron el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) y Acción Democrática Nacionalista (ADN), que se turnaron en el gobierno y tuvieron ese monopolio institucional del sistema político.

Mientras que UCS (Unidad Cívica Solidaridad), MBL (Movimiento Bolivia Libre) y Condepa (Conciencia de Patria) eran fuerzas políticas que acompañaban los actos del MNR, MIR y ADN.

Esta conformación de coaliciones, según el Atlas Electoral del Órgano Electoral Plurinacional (OEP), daba su principal paso después de las elecciones populares y antes de la elección de segundo grado en el Congreso.

“En una primera instancia, los partidos y frentes competían entre ellos por los puestos del Congreso y por ver cuáles de ellos podían optar por la presidencia en la segunda vuelta congresal”. (2)

Mendoza recordó que entre 1985 y 1989 gobernó el MNR con el Pacto por la Democracia, y el MIR estaba en la oposición; de 1989 a 1993, el MIR y la ADN conformaron el Acuerdo Patriótico, que hizo presidente de la República a Jaime Paz Zamora.

Entre 1993 y 1997, nuevamente el MNR, pero esta vez con Gonzalo Sánchez de Lozada al frente, llega al gobierno con el apoyo de UCS y MBL, con el Pacto por la Gobernabilidad y el Cambio; en la oposición estuvieron ADN, MIR y Condepa.

Entre 1997 y 2002 es elegido en el Congreso Nacional Hugo Banzer Suárez en sociedad con el MIR, UCS y Condepa con el Compromiso por Bolivia, en la oposición quedó el MNR, MBL e Izquierda Unida (IU), esta coalición fue conocida como la megacoalición, que tuvo muchos problemas de gobernabilidad. Banzer no culminó su mandato por enfermedad y fue sucedido por Jorge Quiroga Ramírez.

El Plan Bolivia, que lideró Gonzalo Sánchez de Lozada en su segundo mandato 2002-2007, fue interrumpido por el levantamiento en El Alto, octubre de 2003, y dio paso al gobierno de Carlos de Mesa (2003-2005), quien después de renunciar en junio de 2005 dio paso al gobierno de Eduardo Rodríguez Veltzé (2005-2006).

El senador por el MAS-IPSP Milton Barón dijo que la democracia pactada tenía como punto de acuerdo la distribución de los espacios públicos, es decir la repartija de las pegas.

“Eso indudablemente generaba gobiernos anteriores débiles no solo por las escasas votaciones que obtenían, sino porque la propia gestión se veía entorpecida por permanentes presiones y chantajes que en ellos había para copar espacios públicos de poder”, sostuvo.

Mendoza, a su vez, apuntó que “ese modelo (democracia pactada) duró hasta las elecciones de 2002 y como parte de la crisis de 2003, la democracia pactada sucumbe en nuestro país dando lugar a otra forma de encarar la democracia en 2005 a partir de la obtención del MAS-IPSP de una mayoría absoluta de los votos (53,7%)”.

Con una nueva concepción de gobernar, la democracia pactada “quedó archivada”. Con la promulgación de la Constitución Política del Estado (CPE), el 7 de febrero, “se abre un nuevo ciclo de democracia que combina democracia representativa ampliada con democracia participativa y democracia comunitaria”, apuntó Mendoza.

Notas: (1) Democracia (Im)pactada, José Luis Exeni
(2) Atlas Electoral del Órgano Electoral Plurinacional (OEP)